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刘方远
4月30日，一则“国家基站公司”即将挂牌成立的消息在通信业内掀起巨大波澜，有人甚至将之提升为第四次电信重组的前奏。
据财经网4月29日晚报道：一个由三大运营商共同持股的“国家基站公司”已经敲定，注册资金百亿左右。成立后，该公司可能成为中组部任命一把手的第54家公司。今后三大运营商不再自建基站，而是租用国家基站公司的基站，维护工作也交给国家基站公司。
消息一出，业界哗然。多数反对派的观点是，如果运营商的基础网络全部集权到一家公司，这将形成一个超越三大运营商的“超级垄断者”，与引入竞争的市场化思路背道而驰，是电信改革的倒退。
据21世纪经济报道记者多方了解，三大运营商共同投资成立统一的基站建设公司确有其事。不过，其作用可以理解为是负责基站的工程建设，基站公司将接管三大运营商的基础网络纯属误读。
4月30日上午，北京邮电大学舒华英教授接受记者采访时便认为，将“国家基站公司”称之为“国家‘铁塔’公司”或许更为贴切。舒华英认为，这其实是一直以来工信部推动的“电信基础设施共建共享”的延续。
果然，当天晚上工信部网站发布了一则消息称，对于媒体报道电信业要成立“国家基站公司”的消息，工信部相关司局负责人表示：目前三家运营商正在研究共同组建一家通信设施公司，负责统筹建设通信铁塔设施，进一步提高电信基础设施共建共享水平。
过去，为了避免重复投资，工信部每年都会提出共建共享的任务指标。但记者从某运营商建网规划相关人士处了解到，考核指标其实与实际情况相去甚远，“真正共建共享的比例非常低，主要是机场、高铁等公共项目。”
原因显而易见，三大运营商之间的竞争激烈，特别是地方公司之间，很难要求一家运营商开放自己的站址给竞争对手放自己的网络设备。
或许是为了从根本上解决这一问题，统一的国家基站建设公司被提上议程。不过，在业内人士看来，即使是只做铁塔等基础设施建设，要统筹协调好三大运营商的利益关系，依然困难重重。
实为“铁塔”公司
早在2008年10月，工信部就曾发文叫停电信基础设施重复建设。当时，工信部在《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》中提出，为了减少电信业重复建设，建设节约型社会，要求三大运营商推动共建共享。
其中的具体要求包括已有的铁塔、杆路必须共享；新建铁塔、杆路也必须共建；其他基站设施和传输线路具备条件的应共建共享；并且要禁止租用第三方设施时签订排他性协议。
之后，每年工信部还会提出具体的共建共享任务目标。比如2010年的要求是，三家基础电信企业的全国设施共建率不低于：铁塔42%、杆路15%、基站30%、传输线路16%；共享率不低于：铁塔30%、杆路52%、基站33%、传输线路50%。
到了2012年，工信部关于共建共享的指标要求上升到，共建率：铁塔55%、杆路30%、基站45%、管道40%、室内分布系统30%；共享率：铁塔50%、杆路70%、基站50%、管道45%、室内分布系统40%。
不过，据记者实际了解，指标要求与真实情况相差太远。“数据基本都是糊弄的。”某运营商基层人士告诉记者：“每年我们都会上报共建共享的情况，只要我们提过需求的，基本就算在考核数据里。”
所谓“提过需求”，举例来说，电信需要在一个小区加强覆盖，小区中已经有了移动的现成基站。电信向移动提出共享需求，租用移动的杆塔加装自己的天线设备，这样就算做提过需求。无论最终是否落实，都算做共建共享。
而通常情况下，这样的“需求”要拖上很久才会有答复，而每个运营商都有自己的建网任务和规划，一般都拖不起最后只能自己建。从移动的角度也很好理解，把基站建进小区是耗费了很多精力和成本的，要直接开放给竞争对手，阻力重重。
因此，成立统一的基站建设公司，被认为是解决共建共享推进困局的方法。因为铁塔等基础设施由第三方统一建设，三大运营商都向其租赁空间放置自己的基站天线等设备，互相之间地位相对公平。
这样的好处在于，电信运营商在面对强势的机场、地铁，以及小区物业等时，能就“进场费”问题抱团统一谈判，避免各自为政。
