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IT时报编辑部
站在中国通信史的角度，2013年必然是一个历史关键点。这一年，无论是通信本身，还是整个中国，都释放出强烈的改革信号：十八届三中全会启动新一轮经济体制改革、国家宽带战略的颁布明确了国家推手的作用、4G牌照的发放使中国通信标准第一次走上国际舞台、移动互联网正在改变整个社会……这是一个变革的大时代，而中国通信业正在转舵前行。
改革，是中国共产党十八届三中全会释放出的强烈信号。
变革，已毫无争议地成为通信行业未来发展的风向标。
十八届三中全会及《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》昭示，国家将在通信行业内放弃“外科手术”式的拆分重组，而选择在通信市场内注射进新鲜活跃的竞争血液。改革的步子更大了，中国通信行业前进的方向已然转舵。
在发展中改革、在改革中发展
变革，对通信行业来说并不陌生。回溯我国通信业发展史，其关键词就是改革与发展——在发展中改革、在改革中发展。发展是改革的目的，同时也是通信业的立业之本。如今，通信业已从建国时的“三大瓶颈”之一，成长为今天国民经济的基础性、先导性和战略性产业，并且拥有固定电话、移动电话、互联网、宽带四个用户数全球第一，翻天覆地之后，通信业还要改革，并继续走在国企改革的最前列。
“可以说，我国此前的四次电信业改革(重组)有力推进了通信业的市场化，在具有‘网络特征’的通信业，通过一定政府力量推动产业重组，有助于打破行业垄断。”赛迪智库电子信息产业研究所李艺铭博士表示，不过通过行政划分的业务差异化，并未带来三大运营商间的充分市场化竞争和产业格局变化，“重组”已经越来越无法适应通信业务种类和市场的高速变化。
从此次三中全会来看，国家对信息消费战略、国家宽带基础设施建设、信息化工业化融合、信息安全等战略推进寄予厚望，对我国提出了从“通信大国”向“通信强国”的转型需求。
“顶层设计”交棒“基层创新”
变革，从某种意义来说，意味着通信业创新驱动力从“顶层设计”交棒“基层创新”。国家发改委产业所专家张?穯幢硎荆胰肥狄恢痹谔剿鞑⒌髡ゲ闵杓坪突愦葱录涞谋壤突ゲ构叵怠�
“用重组和拆分的方式作为改革手段只看到了表面现象，不能有效解决通信业现有深层次问题。”北京邮电大学教授舒华英认为，之前的数次改革，更多囿于行业内部进行利益重新分配和再平衡。
三中全会之后，对于切蛋糕“技穷”的我国通信主管机构，将改革和创新的接力棒交到了市场的第一线，来到了运营商和其他民营资本的手里。数次重组终于让位于开放竞争，虚拟运营商的出现，成为激发市场活力的第一步棋和试水之举，其与传统运营商间市场竞争擦出的将是创新火花。
2013年12月26日，工信部正式发放了首批虚拟运营商牌照，迈出具有里程碑的一步。清华大学战略新兴产业研究中心主任吴金希表示，三中全会之后的大背景就是，“要通过市场促进经济要素的竞相迸发。”
更重要的是，“开放”在三中全会后政策明朗化的大背景下，将成为未来通信业改革的主题词，虚拟运营商的破冰之旅才刚刚启航。
酝酿“釜底抽薪”式的改革
变革，是一个积跬步至千里过程，并孕育着更彻底的“革命”。在我国众多国有资产占据主导地位的行业中，通信行业可谓市场竞争最为激烈的一个，要百尺竿头更进一步，必须拿出大动作。
通信业专家对“大动作”的理解是“釜底抽薪”。在当今时代，信息和互联网如同空气和水不可或缺，已成为人类社会生活最基本的基础设施之一，如果还将其作为商品社会中非公用的设施来对待，就违背了生产关系和生产力发展相适应的规律。
清华大学技术创新中心研究员高旭东表示：“具有自然垄断属性的电信行业，既具有公共性质又具有竞争性，这在理论上是可以确定的，所以网业分离是一种趋势。”在舒华英看来，未来电信业必然会分为两部分：一部分成为国家信息基础设施，逐步演变为公共事业；另一部分则由企业运营，展开更为充分的竞争。
南京邮电大学信息产业发展战略研究院院长王春晖则认为，基础电信业一定要抓住这次改革的历史机遇，在构建混合所有制产权制度上大做文章。在其看来，转售业务只是“毛毛雨”，基础电信运营商应当与互联网服务商合作交叉持股，这才是一种更高层次的竞合关系。“举例来说， 百度 和中国移动、 腾讯 和 中国电信 之间交叉持股，完全可行！”王春晖说。
通信变革得经得起民意检验
变革，与国家和社会的发展转型一样，必须经受民意的检验。无论虚拟运营商，还是4G，对老百姓来说，用脚投票的方法只有一个，就是用资费、服务、体验来测试这些变革合不合他们的胃口。
“现在公布的4G价格虽然还较高，用户还不很满意，但比3G时代，这个价格还是有所降低。下一步，我们还要进一步鼓励企业竞争，通过竞争促进4G价格不断下降，改进用户服务。”这段工业和信息化部部长苗圩的话，可以看成是国家通信业主管机构对通信用户最明确的表态，只有资费和服务，才是老百姓看得见的改革成果。
除了主管部门的鞭策，移动互联网是催动通信资费下调的另一大潜在力量。微信等通信工具如今已成为悬在三大运营商头上的达摩克利斯之剑，OTT(过顶传球，意指互联网业务)成为运营商不得不拥抱的又一次变革，同时，上海自贸区进一步开放的电信增值服务，也可能改变我国通信业竞争格局。
对中国通信用户来说，在即将到来的4G，或是5G时代，资费、服务、体验都还是未知数，但可以确定的是：资费只会更便宜，服务也会因竞争更上一层楼，至于用户体验，运营商恐很难再成为决定因素，移动互联网将接手该领域的创新和变革。
