◎ 本报记者 张英 王丰
驻地网建设及维护管理不但是三家运营商跑马圈地、抢占用户的必争之地，也是运营商签订排他性协议、开发商设置进入门槛、物业故意刁难等诸多问题的集中地。随着宽带建设的兴起，驻地网的建设、管理成为通信行业面临的一个巨大挑战。一直对驻地网建设管理方面颇有研究的江苏省通信管理局发展处处长陆凤祖形象地说，一方面是开发商的不作为，像个“惯坏了的孩子”；另一方面是物业坐地起价，像个“山大王”，运营商干着急没办法。
宽带要落地，就必须尽快破解驻地网层面的这些难题。江苏通管局经过深入探索认为，在驻地网的建设管理上，抓住两头是关键，一头是房地产开发商，一头是电信企业，抓好这两头的规范与衔接，难题就会迎刃而解。因此，应该把驻地网建设与经营纳入共建共享统一管理的范畴。驻地网的建设与管理重心在地市一级，规范小区建设的大量工作必须在本地网层面落实，必须依靠各级通信行业协会，而13个地市都设有通信行业协会正是江苏的优势。
2006年，江苏通管局授权各市通信行业协会具体负责《住宅小区通信配套设施建设标准》的落实工作。此后，各地驻地网管理、共建共享工作深入推进。
规“章”
陪同记者采访的陆凤祖介绍说，改变这个状况是一个字——“章”，是“章”把住了规范要求、把住了乱建现象、把住了物业的蛮横。看大家都比较兴奋，他卖个关子说，等会让大家看看这枚神奇的“章”。
说着话儿，我们的车已经从南京开到了镇江，车子直接进入了镇江滨江花城。一下车，镇江市通信行业协会秘书长孙小敏便迎了上来，热情地带我们去小区交接间参观。只见交接间内，依次整齐排列着三大企业的交接架。“室内有监控探头，也有小区物业的安保，哪家要放装用户了，就在自家的架子上插线。”“设备主要由电信建设，其他两家分摊费用，维护也是如此。”协会副秘书长杨文辉告诉记者。
看完小区现场，大家又来到一个逼仄的小楼门前，这就是镇江行业协会的办公地点。据说这里已经接待了很多南来北往的同行，他们都是到这里“取经”的。办公室里的陈设虽然简陋，但几个来自三家企业的工作人员看起来忙碌、充实而兴奋，几家企业在市场拼杀的硝烟在这里完全看不出来，非常和谐。他们拿出与开发商签订的合同、与企业签订的协议，热情地介绍他们的“创举”。孙小敏说：“在镇江，新建小区的各种设施建设以交接箱为界，以外的部分由运营商建设，以内的部分由开发商建设，用户可以自由选择运营商。对于老旧小区，正好赶上政府改造，我们就督促先进入者开放资源，同时，通过协商让后进入者给予一定的价格成本补偿。这样大家都受益，原来的企业省了投资，新进入者有了机会。”
小区设施共建共享了，设施维护起来是否会有矛盾？用户反映的问题会不会出现推诿的现象？姚俊副秘书长介绍说，我们协会从2004年开始，对凡是共建的通信管道一律通过对外招标，委托社会上的通信工程公司进行统一维护。由于实行管道共维，各通信企业不仅降低了通信建设成本，减少了维护扯皮现象，同时还配合地方政府加强了市政公共设施管理。比如，管道人井盖失窃、损毁，只找代维公司一家即可很快修复。今后如有新的运营商或者民营企业提供小区内宽带等业务，同样可以在征得业主委员会同意的基础上，将主干线路接入小区通信机房，通过租用方式共享已建配缆和设备，为用户提供服务。
落地
针对宽带建设进入难、共建难、管理难等问题，其实全国很多地方的通管局都和地方住建部门联合下发了文件，对小区内设施由谁建、归属权都有法律法规，但在落实环节却有很大差别。说到底，不落地，就是一纸空文！
杨文辉说，真正的改变是2010年。当时江苏省通管局联合省住建厅出台了全面推进共建共享工作的通知(308号)，镇江协会全员都行动起来，决心把政府的这个文件变成实实在在的“尚方宝剑”。协会根据308号文件精神，起草了“关于进一步明确住宅小区及商住楼通信配套设施建设有关事宜的函”及协会联合通告，大家分头行动，给开发商逐家送达，争取开发商的支持和理解。
“只有几个临时从企业抽调过来的协会工作人员为何有如此大的能量？”听到记者的问题， 孙小敏似有难言之隐，他笑了一下说：“还是不说了吧，这一年多的经历可能比我前些年干企业还要辛苦，还要复杂，还要艰难。”见记者执意要刨根问底，别的工作人员说，孙小敏为镇江的共建共享工作付出太多了。他无数次去政府汇报工作、到各部门去“游说”，由于我们想把住小区建设这个关口，开发商很不高兴。曾经有几家开发商联名写信到市政府告状，市里面来了几拨人调查，最后发现没有任何问题，完全是按规章行事，才最终同意将监督管理权交给我们。
2011年8月12日，镇江市住建局下发文件，明确要求行业协会应参与图纸设计、施工图审核、工程施工、竣工验收等环节的把关。要求各级建设行政主管部门、通信设计单位、房地产开发企业、市通信行业协会建立工作联系机制，确保市住宅小区和商住楼通信配套设施建设及共建共享工作落到实处。
来自联通分公司的副秘书长激动地告诉记者：“我们现在老有面子啦。”“现在开发商建楼盘，都主动找到协会。连从来没为楼盘内通信设施建设掏过钱的万科，也认可了镇江模式。”陆处长说。可以说是“小区驻地网通信配套设施管理专用章”清除了驻地网建设的障碍，我们心中的理想模式在镇江实现了。
目前，江苏省新建小区通信配套设施基本解决了由电信运营企业在红线内出资建设并与开发商签订排他性协议的问题，实现了共同进入。特别是镇江、泰州等地区，已经实现了通信配套设施建设比照供气、供水、供电、广电等生活配套基础设施建设模式。据不完全统计，起步最早的镇江地区参与了230多个驻地网的行业共建，共建共享比例达到100%，泰州地区新建小区实现了全覆盖；苏北地区的宿迁、盐城组织了200多个小区的共建，新建小区基本实现共建共享，已超过当地小区总数的20%；苏南的苏州、无锡由协会牵头共建了约500个驻地网，江苏通信驻地网的行业共建、共维、共管工作已逐步走向良性循环的轨道。
江苏省通信管理局局长苏少林说：“镇江的经验就是抓得实，跟得紧，所以效果好。现在全省其他地方都已经有了良好的开始，今年为落实宽带提速降价工程，江苏还将重点解决最后一公里问题，全面推进308号文件的落实，让镇江经验全面开花。”
