赋予消费者更多权利
欧盟开放电信市场、引入竞争已经让消费者享受到诸多实惠。但是，消费者并不总能选择到自己如意的产品和服务。因此，本次欧盟电信改革将赋予消费者更多的权利，以便让他们真正感受到单一电信市场的好处。欧盟电信监管的终极目标就是“让消费者自由选择”。欧盟委员会认为，赋予消费者选择的自由是电信市场有效竞争的重要保障。
——价格信息将更清晰易懂
如今，面对越来越多的电信产品和服务，消费者时常会感到“困惑”。欧盟34%的消费者承认不知如何比较不同运营商的服务。新规则要求运营商公布所有与价格有关的信息和其它条件，以便消费者在购买产品之前充分了解情况，然后再作出选择。
——缩短带号转网服务的时限至一个工作日
根据新规则，用户更换运营商将更便捷，整个带号转网过程将不超过1个工作日。目前，在欧盟，固定电话带号转网平均需要8天，移动电话平均需要5天。
——改善112紧急救援电话服务
根据新规则，欧盟统一的紧急救援电话服务(112)将得到重大改善。无论用户身处欧洲何地，都能拨通112电话。新成立的欧盟电信市场管理局将密切关注成员国此项工作的进展。
——加强用户隐私保护和个人数据安全
现行的用户隐私和安全条款将在新规则中得到进一步加强。如果电信运营商发生安全事故，必须告知用户他们的个人数据已被泄露，以便用户及时采取必要的防范措施。新的欧盟电信市场管理局将采用各种方式打击病毒及其它网络攻击。
——让消费者参与决策
根据新规则，各国监管机构必须建立咨询制度，确保在开展电信市场评估时充分考虑消费者的意见。
为电信市场注入投资活力
ICT领域的投资对欧盟经济的健康发展至关重要。近几年来，得益于有效的市场监管，欧盟电信领域的投资一直与美国和亚洲大体相当。但是，在宽带等主要市场上，竞争的瓶颈依然存在，亟待监管机构采取更有力的举措。本次欧盟电信改革将通过强化竞争、改进频谱管理等手段，进一步刺激电信领域的投资。
以资本支出计算，2006年欧盟电信市场投资再创新高，总额超过470亿欧元，比2005年增长5%，自2003年以来连续第四年实现增长。
欧盟各国的电信市场投资水平差距较大。在基础设施竞争最充分的国家，投资和创新最为强劲。竞争越激烈，投资也就越大。以英国为例，2005年，英国电信市场投资占到了电信业务总收入的27.3%，人均185欧元，远远超过欧盟的平均水平(人均108欧元)。严格执行欧盟电信规则、引入更多竞争的成员国往往宽带普及率较高，宽带增长速度也较快。
2006年，欧盟传统运营商和主要移动运营商将13%的业务收入投资在了固定资产上。由于规模差距太大，传统运营商的投资额在绝对值上仍远远超过新运营商，但是如果按“投资占收入比”计算，大多数新运营商的投资高于传统运营商。随着新运营商的用户规模和资金规模逐渐扩大，他们将在自己的网络设施上投入更多的资金，从而减少对传统运营商网络的依赖。
在激烈的竞争环境中，为提高收入、保持盈利，传统运营商和新运营商目前都在大力投资下一代网络，以便将来能够以更低廉的价格，更高效地提供新的创新型产品，如高清电视等。例如英国电信的“21世纪网络”。据有关估算，到2009年，这项工程将为英国电信每年节省大约14亿欧元。目前在欧盟，不仅传统运营商大力投资下一代光纤网络，德国、法国和意大利的新运营商也正紧锣密鼓地建设自己的高速网络。
如果在未来的高速网络上投资不足，欧盟将有可能被全球其他主要经济体(如日本、韩国和美国)超越，最终丧失竞争力。欧盟电信市场须引入更多竞争，才能进一步刺激投资。为此，欧盟必须平衡短期利益与持续投资、市场增长和消费者获益这些长期利益之间的关系。本次电信改革的总体目标就是要确保欧盟的监管环境能够有助于推动这一进程。
保障网络与信息安全
ICT在给商业活动、公共与个人生活带来便利的同时，也给各种犯罪、恐怖主义活动提供了可乘之机。此类安全威胁已对现代社会构成了严峻挑战。
近年来，欧盟的网络安全形势发生了根本性的变化。如今的攻击者越来越“尖端”并且越来越有组织性，单纯地出于好奇或显示技术实力的攻击已不多见，取而代之的是以牟利为目的的攻击。恶意软件也越来越多地被黑客用来盗取机密信息，如信用卡信息，导致公共及个人财产遭受严重损失。今年以来，爱沙尼亚、法国、德国和英国都发生过大规模的网络攻击事件，民众、企业和政府都在一定程度上受到了影响。此类事件有可能削弱消费者对“数字化革命”的信心，而这对一个越来越依赖互联网的经济体而言，的确不是好兆头。
随着计算机系统和网络的不断发展和日趋复杂化，更多的安全问题将会显现。新技术和新应用(如RFID和普遍计算)不仅会给人们带来新的机遇，也将给安全和个人隐私带来新的挑战。
在欧盟本次电信改革中，网络与信息安全是重点内容之一，也将是新成立的欧盟电信市场管理局的核心业务之一。该机构将协助欧盟委员会执行新的安全举措，同时协调成员国对各类安全威胁作出共同的响应。欧盟电信市场管理局的创建将有助于加强欧盟成员国与欧盟机构之间以及公共部门与私营企业之间的协同配合。在首席网络安全官的领导下，欧盟电信市场管理局将接管欧洲网络与信息安全委员会(ENISA)现有的职能。作为欧盟在网络安全方面唯一的一个综合管理部门，欧盟电信市场管理局将在建设欧洲大陆的“安全文化”的过程中发挥重要作用。
为保证高质量、可靠的电信与信息服务，本次欧盟电信改革将强化现行的隐私和网络安全相关规则，例如，政策制订者必须更好地了解网络的实际安全水平，以便作出更佳的政策选择。
新规则还将赋予运营商和相关组织一些新的手段，更好地打击垃圾邮件、恶意软件及其它安全威胁，同时加强监管机构的执法权力。此外，新规则还将明确规定，欧盟现行的隐私保护法同样适用于RFID等类似的电子通信服务。
(许素文 施昌书 人民邮电报)
