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飞象网讯(孙慧/文)2月25日消息，针对我国宽带市场存在的普及率低、价格高等问题，近日中国社会科学院信息化研究中心召开了一场“宽带鸿沟与第五次电信改革”研讨会，邀请部分电信及广电业专业人士探讨电信业改革的可能性。
宽带鸿沟正在扩大
谈及此次提出电信改革的初衷，相关负责人表示，目前全球范围内正在兴起一场面向云计算的宽带革命，在这场革命中，中国与发达国家相比存在巨大的宽带鸿沟，为解决这一问题，依据国务院推进三网融合工作的总体要求，有必须对现有电信业进行改革。
国家信息中心信息化研究部日前发布的一份报告称，如果考虑到收入差距的话，2008年韩国人均国民收入是我国的6.9倍，这意味着我国的宽带资费水平相当于韩国的124倍。
而中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的《第27次中国互联网络发展状况统计报告》显示，虽然我国有线(固网)用户中宽带普及率已经高达98.3%，但是全国平均互联网平均连接速度仅为100.9KB/s，远低于全球平均连接速度(230.4KB/s)。工信部发布的电信用户申诉情况披露，电信和联通之间的带宽瓶颈导致的用户投诉占到了90%。
对此，中国社会科学院信息化研究中心认为，导致“宽带鸿沟”的主要原因在于我们宽带市场的严重竞争不足和宽带产业链缺乏有效分工。为了解决三网融合的问题，使广电网融入互联网，最终缩小与发达国家的“宽带鸿沟”，有必要面向视频云计算进行第五次电信改革，并在宽带市场中引入面向视频云计算的新的运营主体。
建议剥离电信运营商IDC业务
基于这一构想，并参照英国电信集团2008年将数据中心业务分拆出售给HP的成功做法(2008年英国电信集团，BTGroup，相当于原中国电信集团，将旗下的英国数据中心以15亿英镑，约合29.3亿美元，出售给美国惠普公司)，中国社会科学院信息化研究中心提出了新的改革方案：将电信、联通的数据中心业务分拆出来整体打包并入广电，与中国有线电视网络公司合并，再加上广电的视频内容业务，共同组建国家广播电视网络集团公司，构成国务院实施三网融合的战略举措。
按照方案起草者的构想，这一调整能够全面推动并从根本上解决目前三网融合以及宽带产业中面临的重大难点问题，如互联互通、运营商网间结算、网络中立性以及大量出现的广播电视内容监管、互联网内容监管等问题。从管理体制上彻底理顺运营商既要管理互联网接入运营，又要承担宽带内容监管责任的两头不顾的难题。
该方案相关起草者表示，该改革方案有国际上成功模式的支持，而且仅仅是将电信、联通业务量占比约2%的业务进行分拆，对电信、联通的影响不大，但对于广电的帮助巨大。
“改革的目的不是像过去电信重组那样，重存量调整和利益分配，而是使电信、广电和其它市场主体实现双赢乃至多赢。中国电信、中国联通可以从此放开手脚，不再受内容监管的政策之困，集中精力于宽带骨干网扩容建设和电信接入业务发展；对广电来说，有利于整合资源，推动产业升级，以云计算服务为契机，实现从广电网融入互联网，将视频产业从传统专网运营，向公网运营及数字内容服务业发展，共同提高国家竞争力和软实力。”该人士解释道。
与会专家意见不一
对于这一提案，与会专家意见各不相同。
北京邮电大学教授阚凯力表示，目前对于广电业来说，最为重要的是充分利用有线电视网络加强互联网能力，发展更多的宽带用户；另一方面可以利用现有宽带网络搭建Wi-Fi等无线局域网，增强自身竞争力。
也有人士表示，如果真如方案所述成立一个新的公司，广电业将对内容形成更为强势的监管和掌控，这又会形成新的一种垄断。此外也有人士对广电是否有足够的能力运营新的公司发出了质疑。
与会人士对于所提方案虽然意见不一，不过对于报告中给予我国宽带鸿沟现状的重视和中肯建议皆给出了充分肯定，并建议政府部门应该尽快制定国家层面的宽带战略。
据了解，美国在同中国“赢得未来”的竞争中，已经将宝押在了宽带上，制定了21世纪宽带战略计划。2011年2月4日，美国白宫发表“美国创新战略”报告，具体阐述总统奥巴马在国情咨文中提出“赢得未来”构想。报告提出5项新计划，其中发展无线网络计划，在未来5年内使美国高速无线网络接入率达到 98%。此外，日本、韩国等都将宽带战略提至国家层面，拟通过信息化推进更为高效、丰富的社会经济发展模式。
