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马红漫
携号转网终于正式由文件变为现实。从22日起，天津、海南开始进行携号转网试点，除TD用户外，天津的移动、联通和电信用户可以互相转网，海南的用户只能从移动转网到电信和联通。
携号转网是指一家移动通信运营商用户无需改变自己的手机号码，就能转而选择另一家运营商，并享受后者提供的各种电信服务。换句话说，携号转网意味着手机号码与运营商的一一对应关系将被彻底弱化，139开头的手机可以使用中国联通网络，而130开头的手机号码或许使用的是中国移动网络。
从海外电信市场竞争经验看，推出携号转网的短期市场积极意义非常明显，但是并不意味着长期移动通信市场竞争格局全面改观，不宜过于盲目夸大这一政策效果。从其他国家携号转网的具体实施情况来看，在该政策刚出台的一段时期，市场反应往往比较强烈，用户换网率可能会很高。但是在经过一段时间之后，市场格局就会再次回到相对稳定的状态，市场效应不会长期持续。
从理论上讲，携号转网确实有利于削弱主导运营商的优势地位，能够为市场弱者提供更大的发展空间，从而推动通信市场的整体发展。但是从实际操作看，携号转网只是不需要更换手机号码，并不意味着转换成本完全为零，比如转网客户原有存入的电话费将会被清零、办理转网需要时间和程序等。一般而言，用户转网短期内考虑的因素就是资费高低，所以转网往往先由强势运营商向弱势运营商转移，比如中国移动的资费普遍高于中国联通，所以会在短期出现用户流出的现象。但是这种流出并不意味着强弱运营商之间的竞争差距消失，长期而言运营商的服务水平等综合因素才是校正的关键，所以并不会出现企业地位的巨变。
携号转网业务能够优化移动运营商竞争，但是这并非是一个颠覆性的政策改变。从3G业务推出伊始，监管部门平衡市场竞争的行政意图就非常明显。这样的调控意图仿佛符合了扶弱抑强的民意，但实际上未必与市场逻辑相符合，至今中国联通也并未借此而能够与中国移动匹敌。
移动通信市场需要鼓励竞争效率提升，但并非简单地扶弱抑强。在我看来，政策的关键在于需要推行恩威并举，所谓恩就是全面开放市场准入，所谓威就是让《反垄断法》落到实处。强势企业若借势欺人，就会被法律制约。在这两方面政策作用之下，市场会自发找到最优的状态，而不用像携号转网一样小打小闹了。
