一个月来，中国网通在中国四大电信运营商中格外受人瞩目。
5月31日，普华永道会计师事务所对中国网通集团(香港)有限公司财务报告的内控审计出具了零缺陷的测试结果，这意味着网通成功过关美国《萨班斯法案》的404条款，成为首家通过该条款的国内电信运营商。
从2002年出台到一再延迟至2006年正式施行，萨班斯法案以其严苛的条件，成为在美国上市的公司公认的“高门槛”。6月11日，中国网通集团(香港)有限公司CEO左迅生在北京接受记者专访时表示，萨班斯法案的实质即在于要求企业加强内部控制，而即使没有萨班斯法案，企业也应该做好内控，规避风险。
内外一致的管理高要求
“美国萨班斯法案以苛刻闻名，特别是其404条款，苛刻到追究个人的刑事责任，CEO和CFO都跑不了。”左迅生介绍说，“但我们2004年11月已经正式在纽约挂牌上市，就必须符合美国监管的要求。”
据了解，萨班斯法案404条款要求所有在美国上市的企业，公司管理层每年需就财务报告内部控制出具评估报告，并要求独立外部审计师对管理层的报告发表声明，其内容包括建立和维护有效内部控制的责任声明、内部控制评估标准、管理层评估结论和外部审计师意见等。
左迅生表示，这些要求使得网通从挂牌之初，就开始着手通过404条款审核的准备工作。不仅如此，去年6月国资委也对国有企业提出了全面风险管理的要求。
“实际上国际国内的监管要求是吻合的，做好内控对企业来说是迟早的事，网通不过是先走了一步而已。”左迅生说。
话虽如此，为顺利过关404条款，网通付出了巨大的人力和物力。除去付给中介机构的一千多万咨询费用，整个过程中网通参与员工数量达到5000多人，大量工作被分解到各个职能部门，在日常工作中消化吸收掉。三年时间，网通完成了公司法人治理结构完善、企业内部流程改造和信息系统建立等各方面工作，终于一次通过普华永道的外部审计。
做好内控国企完全做得到
走过整个过程，左迅生说他现在体会到，内控的内涵就是加强内部管理，不出漏洞和缺陷，从而规避风险。
“实际上并没有我们原先想象得那么困难和复杂，”左迅生认为，“早在上世纪80年代我们就在国企中推行过全面企业管理，和国外说的内控本质一样，只不过没像美国那样用法律形式固定下来。”
他介绍说，国企做内控首先遇到的是认识问题，花那么多钱、耗费那么多人力物力去做这项表面上不着急的工作，究竟值得不值得。其次就是效率问题，在整个流程梳理的过程中牺牲了一部分效率，这能否被整个管理层接受。
事实证明，这两个问题都没有成为网通顺利通过404条款的障碍。和一些外国大公司动辄上亿元花费来应对萨班斯法案相比，网通只花费了一千多万元人民币聘请中介机构提供咨询，海量的具体操作都由公司员工加大工作量自己完成；至于效率方面的担忧，则更通过流程梳理完毕后总体成本的下降和效率的提高而不攻自破。
“关键是借萨班斯法案这个时机，让企业的管理水平上个台阶。今后我们还要不断提升内控的质量，繁琐复杂的流程还可以再优化。”左迅生说，“对于国有企业来说，内控并不是什么不可完成的任务。”
个人问责是未来企业发展的方向
左迅生表示，美国萨班斯法案本质上还是适合中国企业的。它的本意就是保护投资者利益，避免因企业财务造假而造成投资者利益的损害。虽然美国企业的股东通常是大量小股东，而我们国企是国家做大股东，投资者的利益同样都需要保护。
“区别在于，萨班斯法案建立了严格的个人问责制度，而我国的传统管理方式中还没有这样的观念。”左迅生分析说。
他解释说，中国企业尤其大国企多年来形成了集体负责的传统，凡经党委研究后出台的决策就由党委集体负责，而没有个人承担责任。但在萨班斯法案的框架下，尽管上市公司的中报、年报等财务数据都是经过董事会批准后才公开的，但只要CEO和CFO在这些材料上签过字，一旦被查出虚假信息，他们个人就要承担罚款乃至刑事制裁的惩罚。
“我们网通这次也通过搞内控制订了"网通铁律"等，正在网通内部推行个人问责制。”左迅生说，“从长远来看，个人问责制是未来企业发展的方向，所有企业都应该走这条路。”
(责任编辑：romp)
