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此次一费制改革和上月政府推出的固话资费管理方式的改革，都释放出一种信号：电信资费越来越市场化，电信竞争越来越激烈，电信资费将越来越低。从这些举措不难看出，政府主管部门正通过政策引导，促使运营商不断下调通信资费。
工信部、发改委近日公布《关于简化移动电话拨打长途电话资费的通知》，明确自明年1月1日起，简化移动电话拨打长途电话资费结构，移动电话在本地拨打长途电话时，将取消现行叠加收取的本地通话费；在国内漫游状态下拨打国际及台港澳电话，取消现行叠加收取的漫游主叫通话费。这不仅简化了移动电话计费方式，也降低了资费水平。据有关电信企业测算，这些措施每年可为手机用户减负逾60亿元。以国内长途电话为例，按现行资费政策，未选择优惠套餐的手机用户在本地拨打国内长途电话，现在每分钟最高为1.1元到1.3元，以后，只收取长途通话费，每分钟通话费降低0.4元到0.6元。
多年来用户十分关注的漫游费被部分取消是《通知》最大亮点。实际上，针对消费者抱怨的高额漫游费，去年，两部委已先行将国内漫游通话费上限降到每分钟0.6元，解决了用户在漫游时打国内长途电话的叠加计费问题。但漫游时打国际、台港澳长途电话仍维持着叠加计费。此次改革后，手机漫游时的国内、国际长途电话也将实行一费制。执行一费制后，长途通话费仍实行上限管理。就是说，国内长途电话资费标准最高不能超过每6秒钟0.07元。
这次资费改革对电信运营商的收入会有多大影响？专家认为，此次调整的影响有限；从长远来看，部分资费下调有望通过话费量的增长来弥补，总体将因此获益。对手机用户来说这肯定是一件好事。受益最大的将是采用标准资费的用户，因为以往对他们几乎一直都采用的是“上限”标准；而对原有大量采用套餐优惠资费的用户来说，此番调整并无实质影响。但移动电话资费将实行的“一费制”与固定电话的资费体系几乎趋于一致，可能会对固话市场有一定影响。
此前，中国电信和中国联通分别在套餐中推出过一费制方案。实际上，对于一费制老百姓是欢迎的，部电信研究院专家何霞分析认为，简化移动电话拨打长途电话资费结构，实行单一计费方式，将有助于推动资费水平降低。取消本地通话费和漫游费，经常打长途电话或出差的商旅人士将能从中得到更多的实惠。但对于已经享受了企业各种优惠套餐的用户来说，优惠幅度并不大。对于习惯用IP电话的用户也没有优惠。
新规定本质上就是“长市合一”，但现在很多手机的套餐都已经实行了长市合一，包括电信、联通的套餐，以及中国移动率先在浙江、江苏、湖南、辽宁、福建、四川等多个省份的全球通“88套餐”中取消国内漫游接听费，并在部分省市的88套餐中，除了全国接听免费外，还将市话、国内长途电话、国内漫游主叫的价格进行了统一。而且新规取消的也只是漫游状态下打国际长途电话时的漫游费，当中比例并不大，此举对运营商没多大影响。据摩根大通估计，只有8%的通话会受新政策影响，在最差情况下会令运营商收入减少中单位数(即约3%至7%)。但降价后亦可能令更多人使用手机打长途电话。对于“国内长途电话的漫游没取消，而这个比例应该是最大的”的记者质疑，何霞认为，我国地域辽阔，资费标准不一，现在的漫游费具有一定的区隔作用，如果取消，那可能带来混乱，外地卡可能冲击本地市场。
对消费者来说这应该是个好消息。虽然目前还很难具体计算出每一种都会降多少，但是从总体上看，取消了很多重复收费叠加收费的方法之后，会降低用户资费。(也有人恍然大悟：原来电信资费这么多“名堂”)近年来，从过去的信息产业部到现在的工信部一直在不断推出资费改革方案，到去年的时候资费标准已经降低了70%！取消现行叠加收取的本地通话费和漫游费，对于越来越离不开手机的消费者而言，这个通知还是对推进电信资费进一步改革、让利于民具有积极意义的。
上月工信部、国家发改委印发的《关于调整固定本地电话等业务资费管理方式的通知》，决定改革部分电信资费管理方式，对固定本地电话等业务资费实行上限管理。在改革之前，固定本地电话的基本月租费和本地网营业区内通话费、小灵通的基本月租费和本地网通话费都实行的是政府定价，即使电信企业想通过资费优惠“套餐”，变相地通过价格来吸引更多的客户，也需要经政府主管部门审批。实行上限管理，无疑促使相关资费价格形成机制向市场化前进了一步，具有更多的灵活性，可以“自主定价”，资费的管理也由“准涨不准降”转为“准降不准涨”，运营商可以根据各个地区不同的经济发展水平因地制宜地制定资费。按形象的说法，过去政府是给企业编织了一个鸟笼，电信资费可以在政府编织的框架内飞翔，而现在则是天花板下的自由飞行。这个天花板就是现行的标准，就是最高资费，运营商可制定不高于现行标准的资费方案。这些改革都释放出一种信号：电信资费越来越市场化，竞争越来越激烈，资费越来越低。工信部和发改委先是将固话的月租费、本地网通话费的定价权下放给运营商，打开了固话资费的下降通道，这次合并后的长途通话费仍实行资费上限管理，从这一系列的举措不难看出，政府主管部门正通过政策引导，促使运营商不断下调资费。
也有个别专家认为新政策对运营商非常关键，2009年其他行业盈利都恢复增长，唯独电信业不明显，主要是业务退步以及3G的推出缓慢。政府接连推出电信资费管理政策，不免让人担心国家将频繁调整资费。专家希望未来资费结构能够进一步简化，让老百姓更加明明白白地消费。
(张英 人民邮电报)
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