移动通信网消息(MSCBSC) 今年是电信普遍服务试点工作的第一年，农村和偏远地区宽带发展水平相对滞后，这些地区经济基础薄弱、人口居住分散，宽带建设和运营维护成本高、收益低，企业投资动力不足，存在市场失灵问题，电信普遍服务工作任重道远。
作者：中国信息通信研究院产业与规划研究所 夏文 韩蕊
自2015年5月，国务院办公厅印发《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》，明确提出“持续支持农村及偏远地区宽带网络建设和运行维护，推进电信普遍服务工作”，并在“十三五”规划建议中明确提出要“完善电信普遍服务机制”。我国电信普遍服务试点工作已经全面展开，以下是笔者对电信普遍服务机制的意义、试点工作实施的特点和机制完善策略的几点看法。
电信普遍服务机制势在必行
电信普遍服务机制是改善农村地区电信基础设施条件的重要途径。目前我国宽带发展水平整体大幅提升，但农村和偏远地区宽带发展水平相对滞后，农村宽带家庭普及率比城市低约40%，尚有约5万个行政村及大量自然村未通宽带，约15万个行政村宽带接入能力在4Mbit/s以下。这些地区经济基础薄弱、地理环境复杂、人口居住分散，宽带建设和运营维护成本高、收益低，企业投资动力不足，存在市场失灵问题。从国际上看，建立电信普遍服务补偿机制，改善农村和偏远地区电信基础设施条件，已成为国际通行做法。
电信普遍服务是提升农村信息化发展水平的重大举措。农村地区宽带基础设施建设的滞后，一定程度上制约了当地经济的发展。电信普遍服务是加快建设农村及偏远地区宽带基础设施的重要途径，有利于促进城乡基本公共服务均等化、农业现代和农村信息消费，是落实网络强国战略、实施“互联网+”扶贫和农村电商扶贫、增强农村经济发展的内生动力。
创新实施方式自去年10月国务院常务会议决定“完善农村及偏远地区宽带电信普遍服务补偿机制”，财政部和工信部组织开展电信普遍服务试点工作。与以往的“宽带乡村”和“村村通工程”相比，本次电信普遍服务试点工作实行市场化运作机制，在工作机制、实施方式上有较大的改革创新,也是我国在探索PPP、委托运营等方式的一次重要实践。
市场化运作，多方竞争
通过透明公开的招标选择承建企业，坚持在同等技术条件下，价低者得的原则，择优选择中标企业。鼓励民间资本及广电企业公平参与竞争，充分调动各类企业的积极性。竞争性公开招标的方式有利于提高财政资金使用效率，解决政府和企业信息对称的问题。
信息公开，公众监督
此次电信普遍服务试点工作采取信息公开原则，要求各地管局、财政厅对试点贫困村的名单、招投标的信息、资金拨付、试点地市政府扶持资金和扶持政策落实、试点行政村的工程建设进度及竣工验收信息如期进行公示；要求中标企业要畅通信息上报渠道，按期上报工程进展、网络覆盖、用户普及等情况。通过信息公开，加强社会公众对试点工作实施情况的关注和监督，保障试点工作顺利实施，确保补贴资金真正用于市场失灵的地区。
多主体参与，各司其职
各省通信管理局是电信普遍服务试点工作的组织者、协调者和监管者，规范招标投标、验收考核、监督检查等关键环节的执行程序，并配合财政厅规范资金使用，推动试点地区地市人民政府切实落实承诺的支持政策和资金，推动试点工作顺利有序进行；通过竞争性招投标获得试点地市承建和运营维护资格的电信运营企业是实施责任主体，依据合同条款进行试点地市的宽带网络建设和升级；试点地市政府是电信普遍服务试点工作的申报主体，也是地方配套政策和扶持资金落实的责任主体。
完善现有机制、策略本次电信普遍服务试点工作的目标是到2020年实现98%的行政村通宽带并达到12Mbit/s宽带接入能力的目标。今年是电信普遍服务试点工作的第一年，试点工作涉及的范围广、各地实际情况千差万别，现有机制很难做到面面俱到。为了更好地实现电信普遍服务和扶贫工作的目标，随着电信普遍服务试点工作的深入实施，要不断对现有机制进一步完善。
调动多方力量建立完善的全过程管理机制
建立工信部、财政部、省政府、财政厅、通信管理局、地方政府分工细化，相互监督和多方配合的多重监管体系。对核实申报行政村的情况、招投标的合规开展、试点地市宽带网络建设进展、竣工验收和中央财政补助资金的专款专用都进行严格的监管。同时，设立严格的惩罚体制，对不合规开展的通信管理局、不兑现所承诺政策和资金扶持方案的地方政府和不能保质保量完成试点行政村宽带建设的承建企业设立严格的问责机制。
加大资金保障力度，提升资金使用效率
一方面，将精准扶贫纳入电信普遍服务的实施规划，加大普遍服务补偿资金向贫困地区倾斜的力度，在网络建设、资费水平、终端购置等方面给贫困村更多支持。另一方面，建立信息化应用示范引导资金，重点用于鼓励面向农村的互联网应用创新、信息化示范性项目建设等，加大农业信息化应用推广、服务项目实施和信息化人才培训。此外，申请电信普遍服务专项管理资金，用于电信普遍服务试点工作的全过程监管，确保试点工作的实施效果。
创新农村宽带信息服务模式
建立地方政府、电信运营、IT企业、民间组织、农业经营主体密切协作的“公益+市场”的农村贫困地区宽带信息服务机制，探索可持续发展的农业宽带应用模式，不断推进农村电子商务的发展和普及，建立贫困地区特色农产品、乡村旅游、农村金融等领域的网络化运营新模式。
建立社会力量广泛参与的农村宽带发展投融资机制
结合宽带接入网络业务试点，放宽农村宽带市场准入条件，鼓励和引导互联网企业、农业企业、ICT制造企业等各方社会资金投入。结合电信普遍服务试点，鼓励基础电信企业、广电企业和民间资本等公平参与到农村宽带建设、运营维护、用户普及和应用推广中来，充分发挥各方的优势，整合资源。更加深入地探索PPP、委托运营等市场化方式调动各类主体参与的积极性。
电信普遍服务需长效机制电信普遍服务的目的是要给所有人提供无地域、质量、资费歧视且能够让用户负担得起的电信业务。通过对美国等发达国家普遍服务补偿机制推进历程的研究发现，普遍接入是电信普遍服务的首要目标。随着普遍服务实施的深入，补偿范围将不断扩大、补偿对象不断增加、补偿资金融资方式更加市场化、补偿模式更加多元。因此，要建立电信普遍服务的长效机制。
